В рамках национальной политики планирования (NPPF) нового лейбористского правительства предлагается отказаться от требования к местным органам планирования разрабатывать общегосударственные нормы проектирования. Но могут ли проектные нормы по-прежнему оставаться мощным инструментом для строительства жилья в больших масштабах и в пределах планеты?
Нормы проектирования для местных властей впервые появились летом 2022 года, когда они стали обязательными в рамках Законопроекта о повышении уровня.
Нормы проектирования представляют собой набор простых, кратких, иллюстрированных требований к проектированию физического развития территорий. Идея состоит в том, что, продвигая взаимодействие с сообществом и стратегическое проектирование на более высокий уровень процесса разработки, коды дизайна должны улучшить качество проектирования, ускорить планирование и расширить свободу действий сообщества.
Есть основания полагать, что они работают. В течение последних двух лет мы в Совете по дизайну работали с Министерством жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления в рамках программы Design Code Pathfinder, чтобы помочь 25 местным органам планирования и группам планирования района разработать коды проектирования.
Мы опубликовали высококачественное руководство для поддержки других местных органов власти в разработке своих кодексов. И мы видели проблемы, с которыми продолжают сталкиваться местные органы планирования (LPA), даже при наличии хорошего руководства — от согласования целей проектных норм для широкого круга заинтересованных сторон до внедрения кодексов в практику управления развитием.
Кодексы дизайна являются частью нашей более широкой программы работы, целью которой является использование дизайна для создания более устойчивого и справедливого будущего. Отказ от норм проектирования, общедоступных для местных органов власти, предложенный в ходе текущих консультаций нового правительства по планированию, создает возможность для стратегического переосмысления того, как используются нормы проектирования.
Строительство 1,5 миллионов новых домов в ближайшие пять лет в рамках юридически обязательного бюджета Великобритании на выбросы углерода является огромной проектной задачей. Девелоперам придется не только построить больше домов, чем они имели за последние десятилетия, но и создать их более высокого качества и с меньшим экологическим следом.
Жилищным ассоциациям придется сбалансировать конкурирующие требования по модернизации существующего фонда и строительству новых домов.
Это геркулесовская задача, которую в подходящих обстоятельствах может помочь решить переориентированная система кодирования дизайна.
Программа Pathfinder содержит четыре «урока вождения», которые должны способствовать устойчивому развитию в больших масштабах:
1. Выберите подходящую модель для местности
Благодаря программе Pathfinder мы воочию убедились в важности четкого фокуса и амбиций в отношении норм проектирования. Специалисты нашего Совета по дизайну, Пенелопа Толлит, Холли Льюис и Пол Додд, в ходе своей работы над Программой увидели два различных типа кодов дизайна: коды, обеспечивающие строительство нового жилья, и коды, которые развивают существующий фонд. Если вы создаете дизайн-код, вы должны четко понимать, какой подход вы используете.
Во-первых, нормы проектирования, призванные облегчить и поощрять застройку под руководством домовладельцев, дают возможность предоставить удобные для пользователя рекомендации. Эти кодексы, такие как кодекс лондонского района Баркинг и поместье Беконтри в Дагенхэме, не направлены в первую очередь на увеличение предложения жилья. Вместо этого они сосредотачиваются на повышении качества проектирования при реконструкции, модернизации и расширении жилья, облегчая нагрузку на местные органы планирования за счет оптимизации приложений с низким уровнем воздействия.
Во-вторых, нормы проектирования, которые заранее определяют концепцию и поддерживают строительство жилья, особенно в больших масштабах, часто работают в сочетании с генеральным планом и распределением участков в местном плане. Они направлены на то, чтобы установить четкие ожидания для застройщиков, выдвигающих предложения по новому жилью.
Хотя и то, и другое приносит пользу, попытка объединить их в едином коде дизайна является сложной задачей. Мы считаем, что для максимизации ценности кодирования важно достичь консенсуса на национальном уровне по наиболее эффективному использованию кодов для решения как климатического, так и жилищного кризиса.
2. Ресурсы LPA для эффективной доставки кодов
Ни для кого не секрет, что в местных органах власти существует дефицит навыков и возможностей. Но хорошие команды жизненно необходимы, если мы хотим иметь хорошие коды дизайна. Хотя в некоторых местных органах власти, особенно в Лондоне, есть штатные специалисты по городскому дизайну, в большинстве из них их нет. И хотя пробелы в навыках могут быть восполнены консультантами, успешное внедрение кодексов в долгосрочной перспективе не может зависеть только от использования консультантов.
Кодирование дизайна требует сотрудничества между местными властями – от транспортного планирования до взаимодействия с сообществом – и всем муниципальным командам необходимо время и знания, чтобы участвовать в этом процессе.
Это особенно важно для достижения чистого нулевого уровня выбросов, где сложные темы, такие как учет выбросов углерода, требуют специальных навыков и совместной стратегии. Программа Pathfinder показывает, что процесс кодирования начал разрушать культуру разрозненной работы внутри местных органов власти, но коды необходимо отстаивать на уровне руководства, чтобы обеспечить более тесное сотрудничество.
Чтобы максимизировать выгоду от норм проектирования, проектные и климатические возможности LPA должны поддерживаться правительством. Для этого потребуется более 300 новых специалистов по планированию, но началом для них станет их специальная подготовка.
3. Поставьте сообщества во главе
Если коды проектирования действительно будут способствовать росту поддержки жилищного строительства на местном уровне, команды разработчиков должны уделять первоочередное внимание подлинному и глубокому участию сообщества во всем.
Это может означать, что вначале нужно замедлиться, чтобы наладить позитивные долгосрочные отношения с местным сообществом — будь то широкая общественность, местные заинтересованные группы или строители домов. Все знают, что участие сообщества важно, но добиться успеха в нем сложно. Отсутствие собственных навыков и усталость от консультаций часто ограничивают конструктивное взаимодействие.
Объединение различных точек зрения и достижение консенсуса требует нескольких итераций взаимодействия, консультаций, тестирования и обучения, чтобы гарантировать, что код работает как на бумаге, так и на практике. Глубокое взаимодействие через специальные группы сборки – отличный способ добиться этого. Например, компания Barking & Dagenham сформировала рабочую группу по программированию из членов сообщества, которая получила весьма положительные отзывы и позволила членам сообщества внести значимый вклад в обсуждения дизайна кодирования.
4. Сделайте карту простой в использовании
Документы планирования печально известны своей плотностью и сложностью навигации. Хорошие коды дизайна должны быть ориентированы на пользователя – будь то сотрудник по управлению развитием, разработчик или домовладелец – обеспечивая ясность. Многие из наших «первопроходцев» сочли это сложной задачей: они пытались найти правильный подход к графическому дизайну или нуждались в создании нескольких документов, адаптированных к конкретным группам пользователей.
Необходимо изменить способ создания политики планирования — от линейного процесса к действительно итеративному процессу пользовательского тестирования и постоянного улучшения.
Чтобы ускорить процесс планирования, Святым Граалем проектных норм могла бы стать полностью цифровая система — подумайте о GPS, который точно скажет вам, куда вам нужно идти, а не об атласе улиц Аризоны, который нужно интерпретировать. Кодексы, учитывающие специфику конкретного объекта, должны быть удобными для пользователя и ориентированными на цифровые технологии инструментами, позволяющими сделать устойчивое развитие подходом по умолчанию.
Тогда иди
Строительство 1,5 миллионов домов в пределах планеты и быстрая модернизация существующего фонда потребуют всей энергии, навыков и инструментов, которые у нас есть, а коды проектирования являются важным инструментом в комплекте. Они не решат каждую проблему, но при умелом обращении могут существенно изменить ситуацию.
Более того, они уже это делают. По всей стране началось дизайн-кодирование для создания качественных мест. В Озерном крае нормы проектирования LPA являются первым руководством по проектированию за последние десять лет, и они уже позволяют организации принимать более уверенные и решительные проектные решения.
Кодекс Медвея помогает обеспечить приток инвестиций для восстановления центра города Чатем. Кодекс Barking's Becontree Estate позволяет жителям легко улучшать и расширять свои дома.
Посетите наш веб-сайт, чтобы ознакомиться с бесплатными ресурсами с рекомендациями по кодированию дизайна и зарегистрироваться на серию вебинаров по кодированию дизайна.
