Эта статья продолжает оценку Закона о FARM (помощи фермерам и сокращении доходов) 2024 года, инициированного 4 ноября 2024 года. Фармдок ежедневно. Покрытие FARM текущих расчетных экономических потерь в 2024 году значительно варьируется в зависимости от сельскохозяйственной культуры, что потенциально может вызвать «проблему справедливости». Более того, платежи по сырьевой программе будут известны только в октябре 2025 года. Эта информационная дыра увеличивает вероятность неправильной компенсации, предоставляя еще одну причину для переноса платежей по сырьевой программе с конца маркетингового года (Фармдок ежедневно30 октября 2024 г.).
Предполагаемый экономический ущерб в 2024 году
Экономические потери от производства ячменя, кукурузы, овса, риса, хлопка-сырца, сорго, соевых бобов и пшеницы в 2024 году оцениваются с использованием текущих данных об объеме производства в 2024 году, посевных площадях, цене рыночного года и общей экономической себестоимости производства. Этими культурами являются восемь культур, перечисленных в Законе о фермерских хозяйствах, хотя законодательство определяет подходящие товары как все товары, на которые распространяется Закон о фермерских хозяйствах (Фармдок ежедневно4 ноября 2024 г.). Экономическая стоимость производства включает плату за все затраты, кроме управления, включая возврат альтернативных издержек за неоплачиваемый труд и землю, находящуюся в собственности. Входные данные определяются Службой экономических исследований Министерства сельского хозяйства США (Министерство сельского хозяйства США, ERS).
Предполагаемый экономический ущерб от производства восьми культур в 2024 году составит — $35,9 млрд (см. табл. 1). Экономические потери каждой культуры варьируются от -12,1 миллиарда долларов для кукурузы и -11,4 миллиарда долларов для пшеницы до -0,3 миллиарда долларов для риса и -0,2 миллиарда долларов для ячменя. Хлопок включает горный хлопок, хлопок пима и семена хлопка; рис бывает длиннозерный, среднезерный и мелкозерный; а производство кукурузы и сорго включает оценку эквивалента зерна на землях, убранных на силос. В последнем используются текущие оценки урожайности зерна кукурузы и сорго в США в 2024 году (183,1 и 60,8 соответственно) и посевных площадей, а также доли посевных площадей, собранных под зерно и силос в 2019-2023 годах (кукуруза — 98%; сорго — 90%). ).
Экономические потери, покрываемые ФАРМ
Предполагаемые выплаты FARM покрывают 21,7 млрд долларов США, или 61% от общих экономических потерь в размере 35,9 млрд долларов США, понесенных в результате производства в 2024 году восьми культур, перечисленных в Таблице 1 и Рисунке 1. Доля расчетных убытков, покрываемых расчетными выплатами FARM по культурам, колеблется от 87 % (рис) до 0 % (ячмень) (см. Рисунок 1). Охват составляет 82% для кукурузы и 80% для соевых бобов. По остальным четырем культурам охват варьируется от 51% по хлопку до 35% по пшенице. Ставки платежей за акр ФЕРМ в Таблице 1 указаны по состоянию на 4 ноября 2024 г. Фармдок ежедневно.
Большие различия в покрытии FARM экономических потерь по сельскохозяйственным культурам вызывают «вопрос справедливости», особенно потому, что большинство фермеров сажают несколько культур, а обоснованием помощи FARM является снижение доходов и цен на всем рынке США по сравнению с недавними уровнями, в то время как производственные затраты остаются высокими. .
Потенциальные выплаты по товарной программе
Любые выплаты по товарным программам ARC (Agricultural Risk Coverage) и PLC (Price Loss Coverage) за урожай 2024 года сократят экономические потери за 2024 год. Эти выплаты будут известны не раньше октября 2025 года, но соотношения текущего прогноза для США Цена 2024 рыночного года до 86% базовой цены ARC и эффективная справочная цена PLC служат показателем возможности выплат. ARC платит, если цена рыночного года ниже 86% базовой цены ARC, при условии, что доходность округа равна доходности тренда ARC. PLC платит, если цена рыночного года ниже эффективной справочной цены. Для расчета коэффициентов используются данные Министерства сельского хозяйства США и Агентства по обслуживанию ферм.
В настоящее время вероятны платежи ARC за кукурузу и сорго и платежи PLC за хлопок, поскольку их коэффициенты ниже 100%. Выплаты ARC имеют разумные шансы на семенной хлопок, японский рис и пшеницу, особенно в округах, где урожайность ниже тренда. Платежи PLC имеют разумные шансы на сорго, кукурузу, пшеницу и длиннозерный рис. Платежи по всем этим комбинациям программ по выращиванию сельскохозяйственных культур будут зависеть от окончательного решения цен на 2024 рыночный год и урожайности в округе. Хотя выплаты по этим комбинациям программ сельскохозяйственных культур вряд ли будут большими, они могут быть значительными. Любые такие выплаты следует засчитывать как уменьшение экономических потерь за 2024 год.
Обратите внимание, что FARM предлагает производить платежи за посевные площади, в то время как ARC и PLC производят платежи за исторические базовые площади. За некоторыми исключениями, на базовом акре можно посадить любую культуру. Таким образом, сомнительно, следует ли учитывать платежи по товарной программе в счет урожая, закрепленного за базовым акром. Однако не считать выплаты ARC и PLC сокращением экономических потерь — значит переплачивать фермерам. Таким образом, необходим новый показатель для разделения платежей ARC и PLC между культурами при выплате платежей за производство или посевные площади вместо базовых акров.
Потенциальные выплаты по страхованию урожая
Страхование урожая дает фермерам чистую выгоду, когда возмещение превышает страховые премии, уплачиваемые фермерами. В настоящее время широко известен один набор выплат по страхованию урожая в 2024 году, в частности, по предотвращению роста растений. Используя причина потери В файле, который ведет RMA (Агентство по управлению рисками), страхование урожая позволило в 2024 году предотвратить выплаты по возмещению ущерба растениям за вычетом страховых премий, выплачиваемых фермами, в диапазоне от 536 миллионов долларов США за кукурузу до 1 миллиона долларов США за овес (см. Рисунок 3). По восьми культурам чистые выплаты по предотвращению растениеводства составляют 1,1 миллиарда долларов. Предполагаемые выплаты FARM за установку по предотвращению аварии составляют 0,2 миллиарда долларов. Они рассчитаны с использованием данных таблицы 2 от 4 ноября 2024 г. Фармдок ежедневно. Предотвращение посевных площадей, возмещаемых по страхованию урожая, составляет 4,1 миллиона человек. Предотвращение площадей под растениями, о которых сообщалось в FSA, в общей сложности 4,7 миллиона (Фармдок ежедневно 4 ноября 2024 г.). Размер выплат по страхованию урожая для предотвращения посевов вызывает вопрос: «Должно ли ФАРМ производить выплаты по предотвращению посевов?»
Выплаты по страхованию урожая в случае низкой урожайности на убранных посевных площадях только начинаются для культур, цена урожая которых наступает в октябре. Эти культуры включают большие посевные площади кукурузы, сои, сорго и хлопка. RMA Краткое описание бизнеса В настоящее время сообщается, что выплаты по компенсации за восемь культур в этом исследовании в 2024 году на 234 миллиона долларов меньше, чем 3,4 миллиарда долларов в виде премий, выплачиваемых фермерами (предотвратительные растения включены в обе цифры). Возмещения по страхованию урожая почти наверняка превысят премии, выплачиваемые фермерами, что снизит экономические потери американских фермеров из-за урожая 2024 года. В отличие от платежей по товарным программам, выплаты по страхованию урожая относятся к конкретному урожаю.
Обсуждение
Как указано в недавних статьях Farmdoc (см., например, фармдок ежедневно, 26 сентября 2024 г.), американские фермеры как группа понесут заметные экономические потери в 2024 г. в результате системных рыночных рисков снижения доходов и цен при сохранении высоких затрат.
Первый вопрос при разработке ответных мер государственной политики: «Какую долю системного риска спада должны нести фермеры?» ФАРМ предлагает долю фермеров в размере 39%. Эта доля примерно соответствует тому факту, что фермеры платят 38% страховых премий за урожай, указанный в этом исследовании. Однако это на 40% слишком мало, учитывая, что фермеры накопили значительную самостраховку за последние три года не только благодаря высокой рыночной доходности, но и крупным для этого выплаты помощи? «Внесло ли общество уже свой вклад в помощь фермерам в связи с системными рисками в 2024 году?»
Второй вопрос: «Должно ли покрытие экономических потерь быть одинаковым или различаться в зависимости от культуры?» Конструкция FARM обеспечивает довольно большой диапазон охвата по культурам. «Не слишком ли широк этот диапазон, учитывая, что почти все фермы выращивают более одной культуры и что рассматриваемый риск распространяется на весь рынок?» Различный охват по культурам благоприятствует некоторым культурам и регионам. Если требуется более равномерный охват по всем культурам, простым решением будет использовать текущие оценки урожайности на 2024 год, а не предлагаемую среднюю урожайность за 10 лет для 2014-2023 сельскохозяйственных лет.
Третий вопрос: «Должны ли выплаты по существующим программам социальной защиты учитываться в экономической помощи по сельскохозяйственным культурам?» Сделать иной вывод – значит предположить возможность чрезмерной государственной помощи. К тому времени экономический для этого помощь, если таковая имеется, становится законом; выплаты по страхованию урожая, скорее всего, будут близки к известным, как и любые другие для этого помощь при производственных катастрофах, таких как ураганы. Но выплаты по сырьевой программе будут известны не раньше октября 2025 года.
С точки зрения оказания соответствующей помощи желательно знать выплаты по сырьевым программам. Решение состоит в том, чтобы перенести платежи за товары вперед, как это предложено в Фармдок ежедневно от 30 октября 2024 г., чтобы устранить дыру в своевременной оплате в действующей системе защиты ферм. Предлагаемое исправление будет использовать фьючерсные цены вместо цен маркетингового года, что позволит производить оплату при урожае этого года, а не урожая следующего года.
Короче говоря, один из компонентов любого для этого пакет помощи для урожая 2024 года должен заключаться в использовании для этого помощь в устранении временной дыры в нынешней системе защиты урожая и, таким образом, сделать своевременные выплаты по сырьевым программам ежегодной функцией системы защиты урожая. Дополнительный для этого Помощь следует оказывать только в том случае, если она будет сочтена целесообразным после устранения этой дыры.
Ссылки и источники данных
Коппес, Дж. «Притеснение фермера, часть 1: начало изучения постоянной проблемы». Фармдок ежедневно (14):175, Факультет экономики сельского хозяйства и потребления, Университет Иллинойса в Урбана-Шампейн, 26 сентября 2024 г.
Коппес Дж., Г. Шнитки, К. Зулауф и Н. Полсон. «Рассмотрение последнего предложения о специальных выплатах в Конгрессе». Фармдок ежедневно (14):200, Факультет экономики сельского хозяйства и потребления, Университет Иллинойса в Урбана-Шампейн, 4 ноября 2024 г.
Министерство сельского хозяйства США, Служба экономических исследований. 11 ноября 2024 г. Затраты и доходность товаров.
Министерство сельского хозяйства США, Агентство по обслуживанию ферм. Ноябрь 2024 г. Данные программы ARC/PLC.
Министерство сельского хозяйства США, Национальная служба сельскохозяйственной статистики. Ноябрь 2024 г. Быстрая статистика.
Министерство сельского хозяйства США, Агентство по управлению рисками. 11 ноября 2024 г. Краткое описание бизнеса.
Министерство сельского хозяйства США, Агентство по управлению рисками. 11 ноября 2024 г. Причина потери.
Зулауф К., Г. Шнитки, Дж. Коппес и Н. Полсон. «Устранение дыр в существующей системе защиты урожая». Фармдок ежедневно (14):197, Факультет экономики сельского хозяйства и потребления, Университет Иллинойса в Урбана-Шампейн, 30 октября 2024 г.
