Когда утром 11 сентября 2001 года два угнанных авиалайнера врезались в башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, мэр Рудольф Джулиани стал лицом города, борющегося с трагедией, повсеместным присутствием, демонстрирующим власть, уверенность и контроль. Репутация, которую он заработал в тот день, со временем запятналась, но она стала образцом для мэров, столкнувшихся с кризисами по всей стране.
В то время как мэр Лос-Анджелеса Карен Басс сталкивается с городом, переживающим разрушительные пожары, ее выступление вызвало вопросы, даже среди ее сторонников, о том, сможет ли она стать доминирующим руководителем, ведущим город через кризис, который жители Нью-Йорка пережили более 23 лет назад.
Некоторые из этих опасений отражают ее относительное отсутствие у нее опыта руководящей работы — она является бывшим членом Конгресса и ассамблеи Калифорнии, где занимала влиятельную роль спикера. И некоторые из этих опасений связаны с последствиями ее отсутствия в городе, когда вспыхнули пожары.
Но вопрос о том, кто главный — кто играет в Лос-Анджелесе ту роль, которую Джулиани сыграл в Нью-Йорке, если использовать один пример — также свидетельствует о рассредоточении, а иногда и о дисфункции, составляющей ядро ДНК. управления большей территорией Лос-Анджелеса. Эта запутанная власть представляет собой резкий и сознательно преднамеренный контраст с Нью-Йорком, Филадельфией, Чикаго и другими городами, в которых доминируют влиятельные и высокопоставленные мэры.
Город Лос-Анджелес с населением 3,8 миллиона человек является одним из 88 городов, входящих в состав округа Лос-Анджелес. Этот округ с населением в 9,6 миллиона человек, раскинувшийся на 4751 квадратных милях, простирающихся вглубь страны от Тихого океана, контролируется наблюдательным советом из пяти человек, каждый из которых представляет 1,9 миллиона человек. Каждый из этих руководителей соперничает по влиянию с мэром Лос-Анджелеса, поскольку они контролируют свои вотчины в самом густонаселенном округе страны, даже если они относительно неизвестны избирателям.
В пределах этих обширных границ есть полицейское управление Лос-Анджелеса и департамент шерифа округа Лос-Анджелес, а также еще 45 полицейских управлений, защищающих, в частности, Санта-Монику, Лонг-Бич, Инглвуд и Пасадину. Есть десятки городских пожарных частейвключая тот, который обслуживает город, и другой, который обслуживает округ.
Один из двух крупных пожаров, опустошивших этот регион, — пожар в Итоне — произошел даже не в городе Лос-Анджелес; он находится в некорпоративной части округа Лос-Анджелес. Реагированием на пожар в Итоне руководила пожарная служба округа; Городская пожарная служба была на переднем крае борьбы с пожаром в Палисадесе.
Все это, по мнению аналитиков, является рецептом соперничества среди выборных должностных лиц и замешательства среди избирателей, а также вызовом даже для самых опытных выборных должностных лиц, пытающихся захватить мантию лидерства в условиях того, что Грей Дэвис, бывший губернатор Калифорнии, назвал « рассредоточенный и беспорядочный характер нашего правительства».
«Как руководитель большую часть моей жизни — контролер, вице-губернатор, губернатор — наступают моменты, когда вам нужна четкая подотчетность, кто-то, кто будет отдавать приказы и брать на себя ответственность независимо от того, работает ли что-то или нет», — сказал г-н Дэвис, занимавший пост губернатора от С 1999 по 2003 год. «Здесь, похоже, общественность не хочет этого в повседневной жизни. Но когда возникает чрезвычайная ситуация, нам это нужно. А у нас нет такой системы».
Когда в 2005 году Новый Орлеан был захвачен ураганом «Катрина», что привело к разрушительному ущербу и сотням смертей, мэр К. Рэй Нагин выступил вперед, чтобы вывести свой город из кризиса и повысить свой национальный авторитет. (Репутация г-на Нагина, как и г-на Джулиани, также со временем поблекла). На недавнем брифинге для прессы, посвященном пожарам в Лос-Анджелесе, восемь городских и окружных чиновников выстроились в очередь, чтобы выступить. Г-жа Басс была лишь одним из участников, говорящих о пожаре в Палисейдс, но такой же была и Кэтрин Баргер, все более влиятельный член наблюдательного совета округа, в чей округ входит пожар в Итоне.
«В таком городе, как Нью-Йорк, есть система, по сути ориентированная на мэра, где даже в спокойные времена все передается мэру», — сказал Рафаэль Дж. Соненшейн, давний эксперт по политике и правительству Лос-Анджелеса и исполнительный директор. Фонда Хейнса, общественной исследовательской организации Лос-Анджелеса. «Здесь осуществление лидерства мэра – это своего рода искусство. У мэра может быть твердое мнение, но чтобы решить проблемы, вам нужно придумать, как заставить эти органы управления работать вместе. Очень трудно добиться цели».
Все это не случайно.
Сеть пересекающихся правительств является продуктом реформистской системы управления, которая развивалась на протяжении многих лет и призвана ограничивать власть городов, округов и людей, которые ими руководят. Многие из людей, поселившихся здесь в прошлом столетии, были выходцами со Среднего Запада и испытывают сильное недоверие к могущественным мэрам и политическим машинам, существующим в таких городах, как Филадельфия, Нью-Йорк и Чикаго.
Мэр Лос-Анджелеса не контролирует школьную систему, как это имеет место в некоторых других крупных городах. Общественное здравоохранение в основном находится под юрисдикцией округа Лос-Анджелес, что вынуждает мэра и руководителей совместно работать над решением таких проблем, как бездомность. В городе действует полицейская комиссия, которая принимает окончательные решения о приеме на работу и увольнении начальников полиции; Г-же Басс нужна комиссия, чтобы утвердить ее выбор того, кто должен возглавить департамент.
Ставки здесь высоки. Количество пожаров уменьшается, но восстановление может оказаться столь же сложной задачей, как и борьба с пожарами, проверка ресурсов и гибкости этого огромного списка выборных должностных лиц.
Эрик М. Гарсетти, бывший мэр, сказал, что все эти правительственные учреждения — несмотря на историю соперничества — похоже, работали в тандеме, когда бушевали пожары. «Но для восстановления нам будет крайне важно действовать так, как будто мы один город, а не группа из 88 деревень», — сказал он в интервью из Индии, где он сейчас является послом США.
Эти структурные противоречия уже давно являются источником разочарования для мэров Лос-Анджелеса. В интервью двое из них — г-н Гарсетти и Антонио Вилларайгоса — заявили, что поддержат создание доминирующего правительства, представляющего регион, чтобы заменить сеть пересекающихся муниципальных органов власти. Г-н Вилларайгоса сказал, что он поддерживает, например, переустройство Лос-Анджелеса по образцу Сан-Франциско, который является одновременно округом и городом. Они оба утверждали, что проблема стала более актуальной из-за стихийных бедствий, вызванных изменением климата.
«Я не думаю, что это произойдет при моей жизни, но это, безусловно, сделает ситуацию более последовательной», — сказал г-н Гарсетти. На данный момент, по его словам, мэрам придется прибегнуть к силе убеждения. «Неофициальная власть очень важна», — сказал он. «Очень важно создавать коалиции».
Г-н Вилларайгоса заявил, что, выражая обеспокоенность по поводу структурных проблем, с которыми сталкивается Лос-Анджелес, он не критиковал г-жу Басс. «Я не хочу к этому присоединяться», — сказал он. «Но когда в процесс вовлечены все агентства — выступает 25 человек — это рассеивает модель лидерства. У вас есть две разные бюрократии, пытающиеся работать вместе. Иногда они это делают, иногда нет».
Напротив, не ограниченный юрисдикцией, губернатор Гэвин Ньюсом был вездесущей фигурой в течение последних почти двух недель, прогуливаясь по дымным руинам и разговаривая с пожарными и людьми, потерявшими свои дома. Он расширил специальную законодательную сессию для решения проблемы лесных пожаров в Лос-Анджелесе и подписал указы, посвященные мерам реагирования и восстановления.
Г-жу Басс критиковали за то, что она находилась за пределами страны, когда вспыхнули пожары: она была в Гане в Западной Африке, чтобы присутствовать на инаугурации нового президента. По ее возвращению, в широко распространенном клипеГ-жа Басс молча стояла, пока репортер настаивал на том, почему она ушла, несмотря на предупреждения об опасной пожароопасной погоде.
После своего возвращения она издала собственные указы об ускорении восстановления и назначила давнего гражданского лидера Стива Собороффа возглавить усилия по восстановлению. Но она также неоднократно защищала свою деятельность, заявляя, что она и лидеры всего региона работают «в ногу» над преодолением кризиса.
«Мы активно боремся с этим пожаром», — заявила она на пресс-конференции во второй день кризиса, добавив: «Итак, то, что мы видим, — это результат восьми месяцев незначительных дождей и ветров, которых не наблюдалось в Лос-Анджелесе в не менее 14 лет. И мы должны сопротивляться любым — любым — попыткам разлучить нас».
В субботу мэрия не сразу ответила на запрос о комментариях.
Еще до пожара начались работы по ремонту системы. В ноябре избиратели округа одобрили самое большое изменение в правительстве за столетие, включая назначение нового человека, который возглавит округ Лос-Анджелес, избранного руководителя округа, который будет избран на выборах 2028 года.
«Они будут самым влиятельным выборным должностным лицом в Соединенных Штатах», — сказал Фернандо Герра, руководитель Центра изучения Лос-Анджелеса при Университете Лойолы Мэримаунт. «Они будут представлять 10 миллионов человек. У них будет много власти. Самое главное, они собираются украсть славу и кафедру у мэра Лос-Анджелеса. Он будет таким же централизованным, как сейчас в Нью-Йорке».
Трудно сказать, какую роль мог сыграть руководитель округа в руководстве реакцией правительства на пожары, а эту обязанность обычно контролируют сами пожарные службы. Но чиновники заявили, что региону, помимо пожарных и полицейских, которые руководили ответными действиями, нужен политический лидер, демонстрирующий моральный авторитет и лидерство, с платформой, чтобы говорить на просторах округа, население которого больше, чем население большинство штатов.
«Люди хотят видеть своего выборного должностного лица — они хотят видеть, кто у власти», — сказал Зев Ярославский, который проработал 20 лет в качестве члена городского совета Лос-Анджелеса и 20 лет в качестве члена наблюдательного совета округа Лос-Анджелес. . «В данном конкретном случае дело в том, что у вас было два разных крупных пожара: один в городе Лос-Анджелес и один в некорпоративной части округа. Кто главный?»
Шон Хаблер предоставленная отчетность.
