До полуострова Рокавей можно добраться примерно за час из центра Манхэттена. Есть поезд A до Фар-Рокавей, поезд A до шаттла, который доставит вас прямо на пляж, и есть паром Rockaway Rocket. Независимо от того, как вы решите добраться, 11-мильный рукав низменной земли связан между собой милями лучших пляжей города, серф-хижинами и россыпью жилых проектов.
Хотя в течение десятилетий полуостров в значительной степени игнорировался с точки зрения ресурсов и политики, после Сэнди архитекторы и лица, принимающие решения, вновь обрели интерес к полуострову: на побережье появилось множество высокобюджетных, но в значительной степени нескоординированных дизайн-проектов. Некоторые из них нацелены на доступное жилье, например, Marvel's Rockaway Village. Другие ориентированы на сообщество, включая переосмысление WXY Дощатые настилы Рокавейпо заказу города или Snøhetta's Библиотека Фар-Рокавейвосстановление оригинального сооружения 1968 года, которое оказывало помощь пострадавшим от урагана.
Хотя инфраструктура полуострова, несомненно, городская, Рокавей — это сообщество, определяемое водой, и жители полуострова пострадали больше всех в городе. На севере сообщества примыкают к заливу Джамейка, а на юге — весь Атлантический океан. Западная оконечность острова, вероятно, является областью Нью-Йоркской гавани и нижнего залива. В частности, Бризи-Пойнт видел, как во время и после Сэнди вода достигала уровня груди, и 250 домов были разрушены, а сотни получили серьезные повреждения.
Согласно Пятая национальная оценка климатаУровень моря может подняться на шесть футов к 2100 году, что будет означать, что большая часть Рокавей окажется под водой. И хотя многие из новых разработок Рокавей осознают проблемы климата, они напрямую не решают очевидную проблему полуострова: устойчивость. Проекты также не содержат уровень руководства сообщества, необходимый для переосмысления районов, в которых люди работают и живут.
Сообщество микросетей
Появляется Билл Шахт, бывший профессор CUNY, специализирующийся на проектировании устойчивости. Он потратил годы на разработку и реализацию плана, ориентированного на энергию, для Рокавейс. Для Шахта координация является ключевым фактором, и череда новых архитектурных проектов упускает возможность работать вместе, чтобы ответственно планировать — и строить — будущее района. После посещения конференции AIA, организованной после урагана Сэнди в 2012 году, Шахт начал работать с группой некоммерческих организаций, работающих на полуострове, чтобы «очень просто: делать правильные вещи».
Сэнди мог бы повалить дома и затопить улицы, но реальная уязвимость, которую он выявил, была инфраструктурной. Повреждения энергосистемы оставили жителей без электричества в течение нескольких недель.
В попытке вооружить Рокавей более высокой устойчивостью к будущим ураганам Шахт в течение последнего десятилетия работал с командой Института городской инфраструктуры Нью-Йоркского университета над разработкой генерального плана под названием Resilient Rockaway United. План во многом основан на концепции Шахта о «микросетях»: небольшие локализованные сети, которые могут работать независимо, позволят району поддерживать электроснабжение в случае отключений. Предлагаемые участки будут получать электроэнергию из низкоуглеродных источников, таких как ветряные турбины и солнечные панели.
Северный конец 108-й улицы, где паром высаживает пассажиров, будет служить «точкой опоры для планирования смешанного использования кварталов по всему полуострову» и должен стать первым местом для одной из пяти станций микросети, указанных в плане, завершаясь на восточном конце у епископальной больницы Св. Иоанна. Шахт представляет себе «полностью устойчивое, смешанное сообщество», включающее как доступное жилье, так и коммерческие площади, все из которых будут работать на устойчивой энергии. Неужели все это слишком хорошо, чтобы быть правдой?
Из-за уникально узкого силуэта Рокавей полуостров может стать идеальным кандидатом для экспериментов по скоординированному генеральному планированию устойчивости. Шахт рассказал АН«[The peninsula] недостаточно обслуживается, он прибрежный, он городской… но я не думаю, что кто-то действительно планировал все это место. Было несколько крупных редизайнов, но они не были скоординированы: так что вы можете подсчитать, что от 25 до 50 процентов денег были потрачены впустую». Такие генеральные планы заставляют задуматься: могут ли более сплоченные усилия, а не промежуточные эстетические обновления, обеспечить более ощутимые изменения для жителей полуострова в условиях повышения уровня моря?
Городские власти предприняли усилия по подготовке пяти районов к изменению климата. Но большинство из них не рассматривают энергетику. В 2014 году армейский корпус добавил значительное количество песка на пляжи Рокавей, но большую часть уже смыло. В Ред-Хуке, Бруклин, $100 миллионов план обеспечения устойчивости прибрежной зоны ведется работа, направленная на установку противопаводковых стен, морских шлюзов, подъем улиц и передвижных барьеров; а спорный план повышения устойчивости Ист-Сайда делает Эспланаду неузнаваемой, формируя биозагрязнения и рельеф для сдерживания паводковых вод в 2050-х годах. Однако этого недостаточно: Шахт и другие считают, что эти проекты, ориентированные на барьеры, «нельзя рассматривать как окончательное решение вопросов устойчивости». А как насчет усилий сообщества, которые уже предпринимаются?
История развития Рокавей
Трудно подойти к какому-либо генеральному плану в Рокавей, не принимая во внимание историю застройки полуострова сверху вниз. Арверн, район на восточной оконечности, стал свидетелем полной эволюции меняющегося ландшафта Рокавей. В 1904 году нью-йоркский юрист Ремингтон Вернам застроил более 6000 участков в Арверне, превратив его в летний курортный город. К середине 20-го века городское планирование Роберта Мозеса представило крупные жилищные проекты, включая дома Арверна (1951), дома Хаммелса (1955) и дома Эджмира (1961).
К 1965 году проект Арверна был снесен в попытке «городского обновления», оставив 100 акров прибрежной собственности полностью пустыми. В 2001 году Архитектурная лига и Департамент по сохранению и развитию жилищного фонда (HPD) выбрали четыре университета для изучения того, как лучше всего ввести жилье по рыночной цене в уникальном сложном месте, окруженном высотными жилыми проектами и находящемся под угрозой повышения уровня моря.
Вот где Майкл Белл, профессор Высшей школы архитектуры Колумбийского университета, связался с Арверном. Его предложение «Жилье без гражданства» относится к тому, как государство буквально «отменило» свои обещания по субсидируемому жилью в этой области.
Видение Белла для Stateless Housing имело несколько центральных принципов: не «раскрывать или поддерживать свои субсидии», а вместо этого сворачивать государственное финансирование в «общий вид жилья по рыночной ставке»; реализовать смешанную многофункциональную модельную застройку (включая как триплекс, так и дуплекс); и учитывать контекст участка и способствовать связи с окружающим ландшафтом (включая жилищные проекты). Однако его предложение остается произведением бумажной архитектуры: участок в конечном итоге был застроен The Beechwood Organization и Benjamin Companies в Arverne by the Sea, мастер-планируемый поселок, заполненный прибрежной галькой и ухоженными газонами. Хотя поселок, безусловно, производит однородное впечатление, он знаменует собой резкий отход от предыдущих жилищных проектов, построенных в 1950-х и 60-х годах. И, что важно, застройщики учли устойчивость — они подняли дорожное полотно и внедрили защитные дюны и подземный дренаж. Эти меры оказались эффективными: Сообщество понесло минимальный ущерб от урагана «Сэнди».
Хотя потребность в устойчивости стала еще более насущной, первоначальное предложение Белла Арверна было исследованием нескольких наиболее острых вопросов полуострова. Как развиваться в рамках «фрагментированной» городской ткани? Могут ли проекты использовать государственное финансирование без определения развития? С помощью Stateless Housing Белл объединил государственное и частное, поощряя сотрудничество между государством, застройщиками и университетами. Теперь, когда государственно-частное партнерство стало статус-кво, мы знаем, что есть вопиющее упущение, которое нужно устранить: вовлечение сообщества.
Интеграция городской теории в реальные разработки была важным шагом тогда. Однако сегодня крупные разработки часто игнорируют общественные проблемы, которые, хотя и признаются, редко поднимаются до уровня ключевых движущих сил в проектах.
Больше, чем опрос
Жанна Дюпон — лидер и основательница Rockaway Initiative for Sustainability and Equity (RISE). Дюпон прибыла в Рокавей в 2003 году, переехав на Beach 25th Street в Far Rockaway и испытывая «огромное чувство безнадежности». Жители Рокавей, сказала Дюпон АНбыли слишком хорошо знакомы с недолговечными предложениями о развитии событий, которые якобы должны были принести перемены: «Люди просто выдвигали предложение, смотрели, приживется ли оно, а затем двигались дальше».
Многие из проектов, которые появились в Рокавейс, не были связаны с вовлечением общественности. Дюпон занялась общественным активизмом, напомнив чиновникам: эти проекты влияют на людей. В знак протеста против планов снести многие из традиционных пляжных бунгало в этом районе и построить большие жилые комплексы она сделала «портреты крыльца» своих соседей и принесла их в городское планирование.
«И я сказал им, это соседи. Это мои соседи и люди, которых выгонят такие чудовища», — сказал Дюпон.
В конечном итоге Дюпону удалось защитить пляжные бунгало в историческом районе и успешно лоббировать против сноса. После битвы с застройщиками и городскими агентствами Дюпон получил 32 акра земли и инвестиции в размере 40 миллионов долларов от Bloomberg для общественного парка, прилегающего к Arverne East. Парк был разработан с использованием природных решений, включая песчаные дюны, которые служили барьером против ударных волн урагана «Сэнди»; район Дюпона избежал основного урона от урагана «Сэнди».
Эти инициативы демонстрируют очевидный, к сожалению, забытый урок: развитие событий, как правило, приводит к успеху, даже неожиданным образом, когда оно направляется потребностями сообщества. «Лучший способ подойти [developments in the Rockaways] «Найти способ поговорить с людьми и выяснить, каков их ежедневный опыт и как мы можем улучшить этот опыт», — сказал Дюпон.
Застройщики по-прежнему не прислушиваются к жителям Рокавей и не признают, что неадекватная инфраструктура делает районы, где они строят десятки тысяч новых единиц жилья, как отметил Дюпон, «непригодными для жизни». В Фар-Рокавей, сказал Дюпон, «нет места для парковки. Негде купить продукты». Хотя привлекательная общественная библиотека или хорошо спроектированная жилая застройка, безусловно, добавляют ценность, эти застройки в конечном итоге терпят неудачу без адекватной инфраструктуры. Хотя Сэнди был более десяти лет назад, дорожное полотно до сих пор не было последовательно поднято — что, по мнению Дюпона, необходимо для выживания Рокавей.
«Когда разразился шторм Сэнди, я подумал, что это был решающий момент, когда городу Нью-Йорку нужно было либо уйти и превратить полуостров в огромный парк, либо по-настоящему инвестировать в инфраструктуру», — сказал Дюпон. АН«И они не сделали ни того, ни другого».
Тревога лежит в основе любого разговора о развитии Рокавей. Даже при благоприятных прогнозах повышения уровня моря полуостров продолжит страдать от хронических наводнений и с тревогой ожидать следующего урагана, а менее оптимистичные прогнозы показывают, что полуостров почти полностью затоплен. Как спросил Дюпон, «действительно ли это хорошая идея — строить жилье в самой низкой пойме в Нью-Йорке? Нет, не так. И помогут ли эти разработки людям, которые там живут, за счет внедрения дополнительных программ или улучшения транспорта? Не совсем так».
Существует сложное наложение проблем, охватывающих климат, бедность и ресурсы, поэтому, соответственно, должны быть различные подходы к развитию в этом уникальном районе. Полуострову нужны поднятые дороги, песчаные заграждения, микросетевая система и жилье, лучше приспособленное к его окружению. Но миссия должна вращаться вокруг поддерживаемого участия сообщества для реализации чего-то в таких масштабах.
