Самолеты США и союзников совершают прогулку на слонах на базе ВВС Андерсен, Гуам, 19 июля 2023 года. (Фото ВВС США, сделанное техническим сержантом Майклом Коссабумом)
ВАШИНГТОН – Нарисовав приблизительную карту мира, генерал-лейтенант Дэвид Харрис, офицер ВВС, которому поручено разработать будущие концепции и стратегии своей службы, начал иллюстрировать «интенсивность угрозы» по всему миру, как он ее видит – в этот случай изображен в виде линейного графика над картой.
Линия оставалась низкой, когда она проходила над Западным полушарием, но неуклонно поднималась по мере продвижения на восток, отражая военную мощь противников Америки, начав свой подъем вблизи Восточной Европы и Ближнего Востока и достигнув пика над восточным побережьем Китая, где официальные лица беспокоят войска США. могут быть призваны защищать Тайвань и отразить китайское вторжение.
«А потом внезапно вы попадаете туда, где находится Китай и Тайвань, и мы видим всплеск, и он идет вверх», — сказал Харрис в недавнем интервью в Пентагоне.
В прошлом ВВС создавали силы так, чтобы «обнаружить самую высокую угрозу», чтобы «предотвратить все непредвиденные обстоятельства, известные человечеству», сказал он. Но спектр сегодняшних угроз, особенно растущая военная мощь Китая, требует нового мышления. Однако в конечном итоге для того, чтобы планы стали жизнеспособными, необходимо прежде всего одно.
«Откровенно говоря, — сказал Харрис, — ВВС недостаточно финансируются для того, чтобы делать то, что нам нужно».
Харрис не единственный, кто выражает обеспокоенность по поводу ресурсов, необходимых службе для выполнения своей работы, но его комментарии подчеркивают проблему, стоящую перед руководством ВВС. Помогая разработать новый «проект вооруженных сил», Харрис передал чиновникам основу, позволяющую по-новому взглянуть на деятельность службы в свете новых угроз — ту, которая в конечном итоге должна сопоставиться с физической реальностью, например, какие виды самолетов можно использовать и в каких целях. число. И вот тут приходят деньги.
К счастью для Харриса и его коллег, они могут найти поддержку в Конгрессе, особенно при новом большинстве Республиканской партии. Например, сенатор Роджер Уикер, республиканец от штата Миссисипи и вступающий в должность председателя сенатского комитета по вооруженным силам: недавно отстаивал «полномасштабное восстановление сокращающихся ВВС США», в том числе с помощью «суперзаряда»[ing] производство» B-21 Raider.
Все это означает, что первый бюджетный запрос администрации Трампа может в конечном итоге стать определяющим фактором того, как будет использоваться новая структура ВВС, включая то, какие возможности могут быть задействованы в ней.
«Области миссии»
В значительной степени концептуальная основа — сам документ не был публично рассекречен, хотя некоторые из его ключевых атрибутов были опубликованы в несекретном резюме. [PDF] — В новом проекте сил определены три различных «зоны выполнения задач», характеристики которых различаются в зависимости от угрожающей среды.
Заполнение этих зон миссии затем требует разработки структуры сил, определения таких особенностей, как количество истребителей, необходимых для сценария. По словам Харриса, конструкция района миссии была создана отчасти для того, чтобы лучше распоряжаться долларами налогоплательщиков, подчеркнув при этом, что Force Design в значительной степени избегает конкретных платформ.
«Это дизайн. Я не говорю о структуре сил. Я не говорю о том, что «Б-21 — единственное, что может здесь выжить». Это может быть что-то совершенно другое», — сказал он. «Вы можете иметь несколько силовых структур, способных встретиться [mission areas] в разных ценовых точках во времени. Единой силовой структуры не существует».
Согласно отчету ВВС, первая зона миссии, получившая название «Зона миссии 1», обладает возможностями, которые могут «жить внутри и генерировать боевую мощь из плотной угрожаемой зоны, которая будет подвергаться постоянным атакам». Здесь, указывая на такой сценарий, как битва в Тайваньском проливе, Харрис сказал, что чрезвычайно изысканные или весьма уязвимые платформы — например, истребители-невидимки и дроны соответственно — будут, как правило, играть ведущую роль.
«Силы Зоны Миссии 1 и то, что туда может войти, во многом зависят от их характеристик. И я бы сказал, что живучесть — самая важная часть этого», — объяснил он. «Вы можете видеть, насколько велика эта угроза. Очевидно, мы помещаем туда вещи, которые можно выжить. Или противоположный конец спектра, приписываемый. Плевать, если они потеряются.
Заместитель начальника штаба по вопросам будущего ВВС генерал-лейтенант Дэвид Харрис принимает участие в панельной дискуссии на конференции по воздуху, космосу и кибербезопасности Ассоциации воздушно-космических сил, Нэшнл-Харбор, штат Мэриленд, 17 сентября 2024 года. (Фото ВВС США) Энди Моратая)
Согласно резюме, Зона миссии 2 обладает возможностями с достаточной дальностью действия, чтобы «действовать из защищаемой зоны относительного убежища, находящейся за пределами зоны действия большинства баллистических и крылатых ракет противника, или атаковать БПЛА и проецировать огонь на сильно оспариваемые территории». На приблизительной карте мира, предложенной Харрисом, задача Зоны Миссии 2 может потребоваться где-нибудь, например, на Ближнем Востоке или за пределами побережья Тайваня в Тихом океане.
Третья область миссии охватывает среду с относительно низким уровнем угроз, которая определяет большую часть земного шара, «с позициями, устойчивыми к ограниченным атакам противника», согласно обзору Force Design. Этот район миссии «охватывает вашу часть обороны страны. Он охватывает немного стратегического сдерживания от всех бомбардировщиков, танкеров и прочего, что выходит из CONUS. [Continental United States] чтобы иметь возможность реализовать проект», — сказал Харрис.
По словам Харриса, районы миссий также могут корректироваться в зависимости от возникающих угроз, таких как вспышка на Ближнем Востоке или в Европе, каждая из которых может представлять собой разные «варианты упаковки сил». Они также взаимосвязаны: задачи Миссии в Зоне 1 не приведут к полной победе в войне, но помогут остановить распространение угрозы и отбросить ее назад, особенно за счет оставаться на связи более широким объединенным силам. Этот подход может затем открыть возможности для боевых действий в этом процессе, например, создать более либеральную среду, способствующую выполнению чего-то вроде задачи в зоне миссии 2.
«Так что это поэтапность, это подход, но это также способ мышления об основных задачах наших ВВС и о том, как они соединяются друг с другом посредством этой конструкции областей задач 1, 2 и 3», — сказал он.
Силовая структура
Но когда дело доходит до фактического создания структуры сил для заполнения района миссии, это может потребовать риска или больших денег.
Харрис не единственный, кто выражает обеспокоенность по поводу ресурсов, необходимых службе для выполнения своей работы. Министр ВВС Фрэнк Кендалл, например, неоднократно предупреждал об ограничениях расходов. недавно размышлял что запланированный танкер следующего поколения может оказаться недоступным. Начальник штаба генерал Дэвид Олвин также высказался по этому вопросу. говорю в ноябре«Силы напряжены, и мы все еще делаем все, что в наших силах».
Чиновники ВВС уже много лет говорят об увеличении сил для противодействия современным угрозам, отметил Дуг Бирки, исполнительный директор Института Митчелла. Подчеркивая бушующие конфликты, такие как Украина, и потенциальное столкновение с Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе, «фундаментальная проблема заключается в том, что для всего вам нужна военно-воздушная и космическая мощь. А министерство ВВС серьезно недофинансировалось со времен холодной войны», — сказал он.
Руки руководителей служб связаны конкурирующими приоритетами, такими как одновременная рекапитализация воздушных и наземных частей ядерной триады. Ограничения финансирования в сочетании с технологическими соображениями также, по-видимому, приводят к паузе в развитии службы. Господство в воздухе следующего поколения (NGAD) истребитель, платформа, которую многие считают критически важной для борьбы в Индо-Тихоокеанском регионе, что поднимает вопросы о том, как может выглядеть структура сил в этом сценарии.
«Я думаю, что он бросает вызов тому, как мы на самом деле действовали бы в районе миссии 1, или в районе миссии 2, или в районе миссии 3. Я не собираюсь просто складывать это в одну корзину», — сказал Харрис во время недавний форум, организованный Институтом Митчелла, когда его спросили о последствиях, если NGAD не будет реализован. «Вероятно, существует несколько силовых структур, некоторые из них могут не включать NGAD. Но я вам скажу, что дело не столько в платформе, сколько в системах, в том, как они объединяются, и в том, как вы на самом деле воспроизводите эффект того, что будет иметь эта система».
Вопрос финансирования вырисовывается в бюджете на 2026 финансовый год, который теперь находится в руках будущей администрации Трампа. Последние два года основные новости Пентагона сдерживались Законом о финансовой ответственности, и некоторые в Вашингтоне устали от этого. сокращение расходов может быть неизбежным если «Департамент эффективности правительства» Илона Маска и Вивека Рамасвами добьется своего.
«Колчан Министерства обороны довольно слаб, и пришло время перезагрузиться в основных областях», — сказал Бирки. Такие программы, как межконтинентальная баллистическая ракета Sentinel, подводные лодки класса «Колумбия» и бомбардировщик-невидимка B-21 Raider, «являются реальным ответом, и они недешевы».
Выступая на виртуальном мероприятии, организованном Центром стратегических и международных исследований 10 декабря, руководитель закупок ВВС Эндрю Хантер дал резкую оценку текущей финансовой ситуации, предупредив о последствиях, если она продолжится.
«[I]Если Закон о финансовой ответственности будет формировать ресурсную ситуацию нации, мы не сможем реализовать Стратегию национальной обороны», — сказал он.
Отвечая на вопрос о вопросах финансирования, Харрис подчеркнул, что ВВС необходимо больше ресурсов именно для таких сценариев высокой интенсивности, как бой в Тайваньском проливе. Развертывание новых сил и поддержание существующих также требует средств на содержание, причем Харрис указывает на содержание зоны миссии 3.
«Основной движущей силой» ограничений финансирования ВВС, по словам Харриса, являются «новые возможности, которые нам необходимо получить». Но есть также финансирование, необходимое для поддержания текущих возможностей в районе миссии 3».
В более широком смысле Харрис сформулировал потребности в финансировании как обусловленные модернизацией, а также обеспечением должной поддержки возможностей.
«Если бы мне пришлось классифицировать это, затраты на модернизацию — это то, что нам все еще нужно», — сказал Харрис. «И здесь даже есть некоторые элементы готовности, которые позволяют мне иметь необходимое снабжение и поддержку. Все это еще нужно собрать воедино».
